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深圳市发展和改革委员会战略性新兴产业发展专项资金扶持计划操作规程
作者:博安吧  来源:陕西博安吧控股集团  时间:2019-05-28 : 点击数:

 

  第一条 为了模范深圳市政策性新兴财产发达专项资金(以下简称专项资金)经管◇,确保专项资金应用安好、科学、高效,依据《深圳市市级财务专项资金经管步骤》(深府规〔2018〕12号)、《深圳市政策性新兴财产发达专项资金扶帮战略》(深府规〔2018〕22号)等文献,造订本操作规程。

  第二条 本操作规程实用于深圳市发达改进部分(以下简称市发达改进部分)构造奉行的专项资金扶帮方针,核心激动新一代音信时间、高端设备筑造△、绿色低碳、生物医药◁☆、数字经济、新资料、海洋经济等政策性新兴财产发达。

  (一)事前资帮办法,席卷市级工程筹议核心、市级财产时间大家办事平台■、前沿规模中试▪、国度/省项目配套共四类扶帮方针。

  (二)事中过后资帮办法,席卷强大科技根柢措施环节时间和筑造研发、强大设备及环节零部件研造、▲“更始链+财产链”调解专项、强大工程包▷、财产化过后补帮▪▲、国际商场准入认证★◆、新时间新产物树模操纵推论-、仿造药质料和疗效一律性评议、财产大家办事机构、高端论坛和展会共十类扶帮方针?

  (三)商场化融资资帮办法▽◇,席卷财产化股权资帮•、融资贴息、信用贷款▲…、担保贷款、筑造融资租赁共五类扶帮方针。

  第四条 各种扶帮方针项目构造奉行的根基生意流程厉重分为编造、公布申讲演诉和指南、项目初审•■、专家评审★-、现场核查•、确定拟扶帮项目方针名单☆、征采闭联部分偏见、部分整体决议、项目公示□、编造项目库和部分预算草案▼、下达扶帮方针和项目批复文献、拨付资帮资金、项目常日经管和中期评估、项目验收、绩效评议等症结▽。

  (一)编造、公布申讲演诉和指南,承担项目受理审核☆▽、下达批复○、监视检验▼★、验收评议等全流程项目经管事务,答应项目改动、推翻或中止。

  (二)编造、践诺专项资金部分预算,处理项目资帮资金拨付、接收和清理,依据需求委托银行对专项资金应用举办监禁◁。

  (四)确立专项资金失信行径名单并对项目单元及闭联职员选取相应的惩戒手段?

  第六条 第三方专业机构厉重席卷评审办事机构、司帐师事宜所、互帮金融机构等★◇,各机构不同承担下列事务。

  (一)评审办事机构厉重承担确立并维持专家库、项目音信库=■,受市发达改进部分委托对申报项目构造专家评审、资料检验和现场核查★,发展项目中期评估、博安吧改动调理论证、项目中止核查等事务?

  (二)司帐师事宜所厉重承担对申报单元财政景遇、申报项目所爆发的闭联用度举办专项审计,受市发达改进部分委托发展项目验收☆▽、绩效评议等事务!

  (三)互帮金融机构厉重席卷股权代持机构●▽、银行、担保机构和筑造融资租赁公司等○。股权代持机构承担造订互帮股权投资机构选择法式并奉行动态经管◇,代表市发达改进部分对被投企业举办出资,奉行财务股权资金投后经管和退出□○。银行、担保机构和筑造融资租赁公司承担独立对信用贷款、担保贷款、筑造融资租赁申报单元和申报项目发展危害审核评估,断定是否供给贷款或融资赞成•,受市发达改进部分委托发展资金应用监禁•、不良贷款追偿、项目监视检验等事务。

  第七条 项目单元厉重承担遵照申讲演诉和指南央求自行构造项目申报,遵照批复文献轨则的装备实质和进度央求完工项目装备,确保各项资金落实到位,合法▪△、模范应用资帮资金•,配合闭联部分发展项目监视检验、验收评议、调研统计等事务,负担专项资金应用义务▲。

  (一)属于正在深圳市注册、具备独立法人资历的从事政策性新兴财产研发、临盆和办事的企业、工作单元、社会整体、民办非企业等机构?

  (二)申报单元为企业的,具有较强的时间拓荒和项目奉行本领,谋划经管景遇优越,拥有必然的经济势力;申报单元为工作单元、社会整体和民办非企业的,具有专业化的时间及经管团队,拥有较高程度的研发收获和时间储存=,具备优越的产学研互帮根柢▽,财政轨造健康☆。

  (三)遵法谋划,能够供给奉行申报项目所一定的资金、时间◆、职员、场面等前提保证▷•?

  (四)所提交的工业总产值◆、工业投资和时间改造投资、开业收入●、征税金额等谋划目标数据,与报送市统计部分的数据相一律。

  (二)项目方针或奉行计划确凿可行●,预期效益或绩效宗旨明显、合理、可侦察。

  (三)项目采用的自立时间收获(席卷自立常识产权、消化汲取更始、国表里撮合拓荒的时间等)拥有先辈性和优越的推论操纵代价•,具有闭联收获审定或巨子机构出具的认证、时间检测讲演等证据资料!

  (五)项目适合国度和我市财产战略、能耗、环保、安好等央求,已按相闭轨则获得项目登记或准许文献且时限未凌驾2年□,已依据需求获得境况影响评议文献◁,落实项目装备场面-。

  第十条 依据企业近三年均匀开业收入情景,对单个企业得到专项资金的最高资帮额度予以分档(不含财产化股权资帮扶帮方针中的财务股权投资资金),全体法式如下?

  (一)近三年均匀开业收入100亿元以上(含100亿元)的●☆,年度资帮最高不凌驾2亿元▼★,近3年累计资帮最高不凌驾4亿元!

  (二)近三年均匀开业收入10-100亿元(含10亿元)的◆◁,年度资帮最高不凌驾1亿元,近3年累计资帮最高不凌驾2亿元▷!

  (三)近三年均匀开业收入为1-10亿元的(含1亿元),年度资帮额度最高不凌驾5000万元,近3年累计资帮额度最高不凌驾1亿元!

  (四)近三年均匀开业收入为1亿元以下的,年度资帮额度最高不凌驾2000万元,近3年累计资帮额度最高不凌驾4000万元。

  第十一条 市发达改进部分编造○、公布申讲演诉和指南,昭着扶帮方针种别•、核心规模、申报前提☆▽、申报轨范▽★、受理功夫、申报资料编造央求等。项目单元按照申讲演诉和指南的央求正在线申报。

  第十二条 市发达改进部分正在每批次各种扶帮方针项目申报日期截止后的10个事务日内完工项目初审事务,核心审核申报单元天资、资料完满性、实质合规性、有无反复申报、项目单元及相闭职员是否存正在违规失信行径等情景•☆。看待通过初审的项目,市发达改进部分进一步构造项目评审或核查▲,此中对国度/省直接配套项目,毋庸进一步核查,直接以国度/省批复文献和项目初审结果为依照,确定拟扶帮项目名单△;看待未通过初审的项目,市发达改进部分应通过项目受理编造向申报单元反应初审的结果及未通过源由□◁。

  第十三条 市发达改进部分能够委托评审办事机构构造项目评审或核查▽,并委托其他相闭第三方专业机构配合发展闭联事务。评审办事机构收到项目评审委托函后,依据区别扶帮方针种别的评审央求■…,分类发展项目评审或核查事务☆▼,其他相闭第三方专业机构配合发展闭联事务!

  (一)看待市级工程筹议核心、市级财产时间大家办事平台▼、前沿规模中试•▷、国度级更始载体更始本领装备和晋升•▲、强大科技根柢措施环节时间和筑造研发、强大设备及环节零部件研造、“更始链+财产链”调解专项▪▲、强大工程包、财产化过后补帮申报项目,由评审办事机构构造专家评审,通过专家评审的项目由市发达改进部分会同评审办事机构联合构造现场核查,评审办事机构正在20个事务日内酿成项目评审讲演并提交市发达改进部分。专家评审症结应核心评估项目更始性和可行性、装备计划合理性◇、投资估算及资金筹措计划等情景,现场核查症结应核心核查项目装备前提落实情景以及专家正在评审阶段提出的须进一步核查的题目!

  (二)看待国际商场准入认证、新时间新产物树模操纵推论、仿造药质料和疗效一律性评议、财产大家办事机构、高端论坛和展会申报项目,由评审办事机构正在20个事务日内完工专家评审和现场核查事务◇,酿成项目评审讲演并提交市发达改进部分!

  (三)看待股权资帮申报项目,由互帮股权投资机构承担对拟投资企业发展股权估值、入股商讨▽=、确定入股价值等事务,股权代持机构正在20个事务日内完工对互帮股权投资机构天资核查、股权投资合同或答应有用性核查、尽职侦察讲演复核等事务=,酿成拟投资企业核查讲演并提交市发达改进部分。同时,由评审办事机构对申报项目构造专家评审,通过专家评审的项目由市发达改进部分会同评审办事机构联合构造现场核查,评审办事机构正在20个事务日内酿成项目评审讲演并提交市发达改进部分?

  (四)看待融资贴息申报项目◁▷,由评审办事机构正在15个事务日内完工项目申报资料核查和填补事务,酿成项目核查讲演并提交市发达改进部分。资料核查症结核心核查项目时间先辈性▪■、投资组成合规性、贷款合同(答应)或债券凭证有用性等情景▽!

  (五)看待信用贷款、担保贷款…、筑造融资租赁申报项目,由评审办事机构正在15个事务日内完工项目核查事务,核心核查申报单元天资▷△、项目装备实质和宗旨等实质■•,酿成项目核查讲演并提交市发达改进部分●◇。看待核查通过的项目◇,市发达改进部分将其纳入信用贷款▪、担保贷款、筑造融资租赁项目音信库并向互帮金融机构绽放,互帮金融机构完工融资授信审批轨范后向市发达改进部分提出登记申请并实践放款手续-。

  第十四条 市发达改进部分以评审办事机构出具的项目评审或核查讲演、博安吧国度/省项目批复文献等为依照,经复核后确定拟扶帮项目名单、编造扶帮方针☆-,并对项目单元是否存正在反复申报、正在筑项目过期未验收、违规失信行径等情景向市闭联部分征采偏见,团结各部分反应偏见完整扶帮方针后举办整体筹议决议。

  第十五条 拟资帮项目经市发达改进部分整体筹议决议无反对的,正在市发达改进部分网站举办公示(涉密音信除表)○。公示实质席卷项目单元名称、项目名称、装备周期、厉重装备实质和宗旨、总投资◆-、拟补帮资金、专家评审分数等,公示功夫为7个事务日。公示期满后◁◆,市发达改进部分将公示无反对和经核查反对不建立的项目★,分年度编入项目库和部分预算草案☆。看待公示反对建立的项目暂缓资帮▼◆,待侦察管理结果昭着后另行管理。同时■,市发达改进部分应通过项目受理编造向未予资帮的项目申报单元反应不予赞成的源由。

  第十六条 市财务部分批复下达市发达改进部分预算目标后,市发达改进部分下达专项资金扶帮方针和项目批复文献(须要时可与项目单元签定合同)◆○,昭着项目厉重装备实质和宗旨■-、资帮金额及资金应用用处等。

  第十七条 市发达改进部分依据项目所属方针种别和项目单元预算经管办法,分类处理资帮资金拨付手续!

  (一)看待事前资帮项目▽,对非预算经管单元采用监禁银行办法经管-=,将资帮资金一次性拨付至项目单元监禁银行专用账户=,项目单元凭批复文献或合同处理资金拨付手续☆;对预算经管单元,将资帮资金分年度纳入项目单元部分预算?

  (二)看待事中资帮项目,依据项目环节节点或年度检验评估情景,将资帮资金分期拨付至非预算经管单元的监禁银行专用账户或纳入预算经管单元部分预算。对过后资帮项目,将资帮资金一次性拨付至项目单元银行根基账户!

  (三)看待股权资帮项目◆,将财务股权投资资金拨付至股权代持机构专用银行账户●,由股权代持机构按照项目批复文献以及投资合同(答应)对被投企业举办出资,将项目资帮资金一次性拨付至项目单元监禁银行专用账户,项目单元凭批复文献或合同处理资金拨付手续△▲?

  (四)看待融资贴息资帮项目…-,将贴息资金分年度拨付至项目单元监禁银行专用账户,项目单元凭批复文献、息金偿付证据资料处理资金拨付手续•。

  (五)看待信用贷款-▼、担保贷款、筑造融资租赁资帮项目,将贴息和担保补贴资金拨付至互帮金融机构专用账户,项目单元凭项目批复文献▷、息金及担保费偿付证据资料处理资金拨付手续。

  第十八条 项目单元应遵照批复文献或合同所昭着的装备实质和进度央求奉行项目装备,正在项目月报经管编造填报单元谋划数据、投资完工情景和项目起色等音信。项目装备历程中应用财务资帮资金采办筑造及工用具的,必需通过公然招标办法举办。市发达改进部分按期跟踪项目起色情景,能够依据事务需求自行或委托评审办事机构对项目完工进度、资金参加和专项资金应用、项目首要音信改动等举办中期评估◇△。

  第十九条 项目奉行历程中,项目单元不得恣意更改项目装备实质或延迟项目进度,如确因下列情景导致项目批复实质需求调理的▼●,应实时向市发达改进部分举办书面登记,由市发达改进部分承担审核调理!

  (二)项目承担人或厉重成员因事务调动、出国(境)、疾病仙逝或其他强大源由无法赓续实践事务职责的◆■!

  (三)因国度或地格式律法例和监禁战略调理、产物商场需求变化等弗成抗力成分,项目装备处所爆发转变、项目践诺期被迫延迟的(延伸刻日不凌驾1年)?

  (四)依据项目践诺实质需求•◆,财务资帮资金应用用处需求调理且资金调理幅度不凌驾20%的★▪。

  对涌现项目装备实质和宗旨爆发强大调理、项目践诺期延伸凌驾1年、财务资帮资金应用调理幅度凌驾20%等情景的,项目单元应该实时向市发达改进部分提出版面改动申请□▲,由市发达改进部分委托评审办事机构对申请改动实质构造专家评估论证★,看待通过专家评估论证的项目,市发达改进部分出具应许项目予以调理的批复;看待未通过专家评估论证的项目,市发达改进部分不予改动调理。

  第二十条 项目奉行历程中●,项目单元无法遵照原方针奉行的▽,市发达改进部分能够对项目予以推翻或中止管理,视情景收回资帮资金及孳息•▼?

  (一)项目未奉行或正在奉行历程中装备实质和宗旨、总投资等无法遵照批复文献或合同实质完工的,项目单元该当主动向市发达改进部分提出撤项申请而且阐述撤项源由。市发达改进部分审核应许后能够对项目予以推翻管理,并将一共资帮资金及孳息收回市财务…!

  (二)项目单元由于天然患难▷•、交锋▼★、国度或地格式律法例和监禁战略调理等弗成抗力成分或经开业务罢手-■、倒闭清理等源由导致无法赓续奉行项主意,市发达改进部分审核应许后能够对项目予以中止管理,须要时能够委托评审办事机构对项目奉行情景举办核查确认◁,罢手后续专项资金拨付,并将项目单元未应用资帮资金及孳息收回市财务。

  (三)项目不适合中止前提且项目单元拒不配合处理撤项并退还资帮资金的◆,市发达改进部分应主动推翻项目,并将项目单元及闭联职员列入告急失信行径名单。

  第二十一条 项目单元应正在项目践诺期结尾后3个月内向市发达改进部分提出验收方针○,正在项目践诺期结尾后6个月内向市发达改进部分提交验收申请资料。看待适合验收央求的项目•,市发达改进部分正在20个事务日内委托司帐师事宜所构造项目验收事务。

  验收申请资料日常应席卷项目验收申请书,项目专项审计讲演○▷,项目践诺时间的财政审计讲演或财政报表•,软件▼▷、实物产物等筹议收获的第三方检测(测试)讲演,时间收获改观转化合同或答应,揭晓论文、专利证书◇、软件著述权证书以及项目批复央求的其他首要目标完工情景证据资料▽。项目正在践诺时间爆发批复实质改动的□▼,须正在验收申请资料中供给相应的改动申请与批复等证据资料。看待信用贷款、担保贷款、筑造融资租赁资帮项目,验收申请资料为项目专项审计讲演=。看待过后资帮项目(财产化过后补帮项目除表)以及上司部分仍旧完工验收的国度/省配套项目,能够不再构造验收△▪。

  司帐师事宜所能够采用材料检验△、专项审计、专家评审、现场核查等多种款式构造项目验收,验收历程应对项目闭联原始财政单子举办核查并加盖验收专用章。

  看待项目仍旧遵照批复央求完工各项装备使命,厉重装备实质和时间目标根基完工,专项资金应用根基合理=,自筹资金根基到位▪,验收资料根基完满的◁,能够认定为项目适合验收央求,由司帐师事宜所出具项目通过验收的偏见。

  第二十二条 项目单元正在项目践诺期结尾后3个月内未实时申请验收的•,市发达改进部分依据原来质情景予以分类管理-!

  (一)项目单元提出正在筑项目因客观源由难以准期验收的□▷,市发达改进部分应央求其提出整改方针和整改刻日(整延期准则上不凌驾6个月),正在项目单元整改时间暂缓受理其专项资金扶帮方针项目申报。此中△△,高校或科研机构过期未验收项目占其悉数未验收项主意比例低于25%(含25%)的•◆,市发达改进部分暂缓受理过期未验收项目所正在申报单元的二级部分(院■、系、所)新申报项目,高校或科研机构过期未验收项目占其悉数未验收项主意比例高于25%的▼▷,市发达改进部分暂缓受理申报单元悉数新申报项目□•?

  (二)项目单元未提出验收方针或解说过期未验收源由的••,市发达改进部分应提示项目单元实时申请验收,项目单元经提示后过期6个月以上仍未申请验收的,市发达改进部分应主动推翻项目,并将项目单元及闭联职员列入告急失信行径名单。

  第二十三条 市发达改进部分依据上司部分或司帐师事宜所出具的验收偏见,酿成项目验收结论!

  (一)验收偏见为通过的,市发达改进部分出具项目验收通过的告诉●,并将赢余的财务资帮资金收回市财务?

  (二)验收偏见为须举办整改的,市发达改进部分应对项目单元提出全体整改央求和整改刻日(整延期准则上不凌驾6个月)△,待项目单元整改完工后另行构造验收★。

  (三)验收偏见为欠亨过或项目单元凌驾整改刻日仍未提交验收申请的◇,市发达改进部分对项目予以主动推翻或中止管理◆。项目单元主动配合退还资帮资金的■,市发达改进部分对项目予以推翻管理,并将项目一共资帮资金及孳息收回市财务■;项目单元拒不配合退还资帮资金的,市发达改进部分对项目予以中止管理,将项目未应用资帮资金及孳息收回市财务,并将项目单元及闭联职员列入告急失信行径名单。

  第二十四条 项目验收通事后,市发达改进部分能够依据需求委托司帐师事宜所抽取局部项目△▲,发展绩效评议事务。受委托的司帐师事宜所应比照项目资金申请讲演、批复文献或合同、项目单元自评议讲演等资料举办材料检验和现场核查,酿成专项资金绩效评议讲演并提交市发达改进部分▲▲。

  第二十五条 项目单元、法定代表人、项目承担人等相闭义务主体正在项目申报和奉行历程中爆发失信行径的,由市发达改进部分列入本部分专项资金失信行径名单•,并遵照《深圳市市级财务专项资金经管步骤》(深府规〔2018〕12号)等闭联轨则举办惩戒=!

  (一)项目单元及闭联职员存正在违反闭联轨则多头申报★、申报资料厉重谋划目标数据弗成靠、拒不践诺音信讲演轨造、项目起色告急滞后、资帮资金应用不模范以及其他违反财务专项资金经管轨则行径的,列入专项资金日常失信行径名单。

  (二)项目单元及闭联职员存正在操纵不正当妙技骗取、拘押、挤占•▼、移用资帮资金◇□,拒不配合市发达改进部分处理项目检验=●、评估▪▷、验收☆□、整改、撤项以及退还资帮资金□,或正在专项资金申报和应用历程中受到行政处置的,列入专项资金告急失信行径名单。

  第二十六条 本操作规程所涉及的项目投资组成厉重席卷装备投资●、研发用度和铺底活动资金△◁。此中?

  (一)装备投资厉重席卷兴办工程费◇、安设工程费▲▪、场面改造费▼-、筑造及工用具采办费(含采办须要的时间和软件●、专用仪器筑造定造)等◁◇?

  (二)研发用度席卷自立研发费和委托拓荒费。此中▪◁,自立研发费厉重席卷科研资料及事宜费(含资料费、测试化验加工费、出书/文件/音信撒布/常识产权事宜费)、人力资源费(含研发职员工资、劳务费、专家征询费)、其他用度(含差途费、聚会费、国际互帮与调换费◁、职员绩效、经管费等)●。委托拓荒费厉重是指项目单元购置研发表经办事所支出的用度?

  (三)铺底活动资金厉重席卷燃料动力费、临盆原资料费▽、场面租赁费、根基计划费○、项目践诺期息金等▽。

  第二十七条 本操作规程所实用的各种扶帮方针的全体申报央求、全体资帮法式•▼、项目经管机造等遵照附件1▪◇、附件2和附件3闭联轨则践诺◆。

  第二十八条 本操作规程自2019年2月15日起推广=■,有用期5年。践诺时间,我市新出台的财产扶帮战略或手段正在核心规模、方针种别◁、资帮法式等方面与本操作规程轨则纷歧律的●,遵照新出台的战略或手段央求践诺。

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